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來源：福建省人民政府門戶網站

福建省人民政府辦公廳關于

推行工業用地“標準地”改革的指導意見

閩政辦〔2022〕45號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹落實省委、省政府部署要求，進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，深入推進土地要素市場化配置，促進土地節約集約利用，推動工業用地提質增效，更好服務全方位推進高質量發展超越，經省政府同意，現就推行工業用地“標準地”改革工作提出如下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，堅持新發展理念，堅持最嚴格的節約用地制度，按照“事前定標準、事中作承諾、事后強監管”原則，開展工業用地“標準地”改革工作，促進工業項目早開工、早落地，進一步助推工業經濟高質量發展。工業用地“標準地”，即在完成相關區域評估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“凈地”要求的基礎上，明確固定資產投資強度、用地容積率等控制性指標并實施全程監管的可出讓的國有工業用地。

2022年底前，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會根據本地區實際制定工業用地“標準地”改革實施方案，明確鼓勵性改革目標和措施，建立健全本地區工業用地“標準地”出讓工作機制。堅持典型帶動、示范引領，有條件的省級以上（含省級，下同）開發區可先行實施新供工業用地“標準地”出讓，探索完善相關制度，適時總結經驗做法，并逐步擴大到其他區域。各地要科學穩妥有序推進改革工作，防止盲目“大躍進”“一刀切”。

二、重點任務

（一）開展區域統一評估。在符合區域評估相關規定、國土空間規劃和用途管制、生態環境分區管控要求的前提下，各市、縣（區）人民政府或開發區管理機構應統一組織對省級以上開發區整體或分區域完成環境影響評價、節能評估、水資源論證、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、土壤污染狀況調查評估等評估評價事項，并向社會公開評估評價成果，推動“多評合一”和成果共享共用。結合評估評價情況，完善項目準入要求，并向社會公布負面清單。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省發改委、工信廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、商務廳、科技廳等部門按照職責分工負責；以下均需各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會落實，不再重復列出

（二）構建“標準地”控制性指標。工業用地“標準地”按照“2+X”要求確定控制性指標，具體由各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會在不低于國家和省相關規定的基礎上，結合本地區實際制定。其中，“2”即固定資產投資強度、用地容積率等2項主干指標，“X”即用地規模、單位能耗、排放總量、畝均產值、畝均稅收、科研投入等控制性指標。各地制定控制性指標應注重增加畝產效益和實現節地增效，并根據實際動態調整。

責任單位：省自然資源廳牽頭，省發改委、工信廳、生態環境廳、稅務局

（三）嚴格“凈地”出讓。納入“標準地”的工業用地須符合“凈地”出讓相關規定：土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律、經濟糾紛，地塊位置、使用性質、用地容積率等規劃條件明確，具備通水、通電、通路及場地平整等動工開發所必需的其他基本條件。

責任單位：省自然資源廳牽頭，省住建廳

（四）明確履約要求。將“標準地”控制性指標和監管要求納入土地出讓公告，并在土地出讓公告中明確逾期或拒絕簽訂履約監管協議的，取消競得人資格，并不予退還競買保證金。用地單位競得“標準地”后，同步簽訂土地出讓合同和履約監管協議。履約監管協議中，應明確控制性指標要求、獎勵措施、違約責任、退出條款等。

責任單位：省自然資源廳牽頭，省發改委、工信廳、生態環境廳、住建廳、商務廳、科技廳、稅務局

（五）加強全程監管。按照“誰主管、誰提出、誰負責”原則，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會組織開發區管理機構和相關部門建立健全覆蓋項目建設、竣工驗收、達產復核等環節的監測監管機制，對照“2+X”控制性指標，實行全程協同聯動監管，對未按土地出讓合同和履約監管協議履約的，依法依規依約進行處置。

責任單位：省發改委、工信廳、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、商務廳、科技廳、稅務局等部門按照職責分工負責

（六）優化審批服務。深化工程建設項目審批制度改革，有條件的市、縣（區）可開展“標準地”項目相關審批代辦服務，組建代辦隊伍，協助企業完成從立項到驗收各階段相關行政審批工作。在符合國家和省相關規定的前提下，支持“標準地”項目審批推行“告知承諾制”。推行“交地即交證”，在繳清土地出讓金并交付土地時，為用地單位一并核發不動產權證書，有條件的市、縣（區）可一并核發建設工程規劃許可證。

責任單位：省住建廳、自然資源廳、發改委等部門按照職責分工負責

（七）強化政策支持。省級以上開發區工業用地“標準地”所需新增建設用地指標、用林指標由所在市、縣（區）優先解決，不足部分由省級幫助異地調劑安排。選址在國務院或省政府批準設立、納入《中國開發區審核公告目錄》的開發區四至范圍內的建設項目，已納入本地區國民經濟和社會發展年度計劃，且在城鎮開發邊界范圍內，確需征收土地的，可不編制土地征收成片開發方案。

責任單位：省自然資源廳、林業局等部門按照職責分工負責

三、保障措施

（一）加強組織領導。省級由省自然資源廳、發改委、工信廳會同省科技廳、財政廳、生態環境廳、住建廳、水利廳、商務廳、林業局、稅務局等部門建立工業用地“標準地”改革廳際聯席會議，負責統籌組織推進全省工業用地“標準地”改革工作，協調解決改革推進中的重大問題。廳際聯席會議要加強對各市、縣（區）的指導，研究制定工業用地“標準地”改革工作指引、操作流程等，規范推進改革工作。

各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會要強化落實主體責任，加強改革工作組織領導，建立改革工作協調機制，依法依規、穩妥有序推進改革具體工作。各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會要制定本地區工業用地“標準地”改革實施方案，明確改革目標任務、時間節點、政策措施、工作要求等，確保取得實實在在改革成效。

（二）加強正向激勵。廳際聯席會議要對各設區市、平潭綜合實驗區工業用地“標準地”改革工作統籌開展年度評估，從制度機制建立情況、改革具體實施成效等方面進行綜合評價，對改革工作成效顯著的給予正向激勵，省級安排補充耕地指標獎勵，確保改革工作順利推進、落到實處。

各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會要組織開發區管理機構和相關部門根據土地出讓合同和履約監管協議，加強對工業項目履約情況的監管，對如期履約、畝均產值高、畝均稅收高、示范效應好的，同級財政可按規定給予適當獎勵；對履約不到位的，要及時督促限期整改，經整改仍未達到要求的，堅決依法依規依約嚴肅處置。

（三）加強宣傳引導。各級各相關部門要廣泛宣傳工業用地“標準地”改革工作，及時準確發布改革信息，通俗易懂做好政策解讀，正確引導社會預期，營造良好輿論氛圍。認真總結推廣先進經驗、典型做法，不斷提升工業用地“標準地”改革實效，打造更加良好的營商環境。

福建省人民政府辦公廳

2022年8月31日